2015年9月28日上午9:30，水利部召開最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況新聞通氣會(huì)。水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠介紹有關(guān)情況，并與水資源司巡視員程曉冰等共同回答記者提問。水利部辦公廳巡視員陳茂山主持新聞通氣會(huì)。
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陳茂山: 各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天上午的新聞通氣會(huì)。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對(duì)考核工作作出了具體安排。近年來(lái)，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，積極推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，取得了許多重要進(jìn)展。依據(jù)年度考核工作方案，今年水利部聯(lián)合相關(guān)部門組成工作組，全面完成了對(duì)2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核結(jié)果已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，并以考核工作組的名義向社會(huì)公告，社會(huì)各界非常關(guān)注。今天我們舉行通氣會(huì)，請(qǐng)水資源司兩位司領(lǐng)導(dǎo)和幾位處長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。2015-09-28 09:32:06 陳茂山:
出席今天通氣會(huì)的有：水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠、巡視員程曉冰，新聞宣傳中心副主任周文鳳，另外還有水資源司水務(wù)處管恩宏處長(zhǎng)、管理處齊兵強(qiáng)處長(zhǎng)、保護(hù)處張鴻星處長(zhǎng)、規(guī)劃處畢守海調(diào)研員、節(jié)水處黃利群副調(diào)研員。 陳明忠:
新聞界的各位朋友大家上午好，非常感謝各位記者對(duì)我們落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的高度關(guān)注和大力支持，我先介紹一下最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的一些總體情況。 陳明忠:
一、完成最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計(jì) 陳明忠:
二、各項(xiàng)制度措施取得積極成效 陳明忠: 二是進(jìn)一步提高用水效率。積極落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針。推進(jìn)《節(jié)約用水條例》立法。加快落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，完成100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，示范作用明顯。發(fā)布《計(jì)劃用水管理辦法》，先后發(fā)布27項(xiàng)取水定額和節(jié)水技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，基本覆蓋高耗水工業(yè)行業(yè)。聯(lián)合工信部、國(guó)管局、教育部等部門積極開展節(jié)水載體建設(shè)。2015-09-28 09:38:58 陳明忠: 三是穩(wěn)步提升水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，開展105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，探索不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式。制定《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，編制全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃，制定全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案。以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。2015-09-28 09:39:26 陳明忠: 四是不斷強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)能力。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目取得突破，全面推進(jìn)中央、流域、省三級(jí)信息平臺(tái)和取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面三大監(jiān)控體系建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。在水資源管理考核、計(jì)劃用水管理等方面每年培訓(xùn)1000多名基層業(yè)務(wù)骨干。積極宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)，建成19個(gè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。2015-09-28 09:39:57 陳明忠:
三、順利完成2014年度考核工作 陳明忠:
下一步，我們將根據(jù)考核結(jié)果，組織各省區(qū)市做好問題整改，切實(shí)通過(guò)考核促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施離不開各位新聞媒體朋友的大力支持，希望各位記者朋友繼續(xù)支持最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作，與我們一道將此項(xiàng)工作推向更高水平。 陳茂山: 謝謝陳司長(zhǎng)！下面請(qǐng)各位記者提問。2015-09-28 09:41:17 人民日?qǐng)?bào): 我想提兩個(gè)問題，首先請(qǐng)問一下，剛剛介紹了2014年最嚴(yán)格水資源管理制度考核的基本情況，這個(gè)考核的結(jié)果將如何運(yùn)用？第二個(gè)問題就是習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”的方針，水利部如何將“節(jié)水優(yōu)先”這個(gè)方針落到實(shí)處？在我們實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的過(guò)程中，怎樣體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”的方針？謝謝！2015-09-28 09:41:50 程曉冰: 非常高興與各位記者朋友見面，并就大家關(guān)心的問題作介紹。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的考核辦法，對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用有明確規(guī)定，一是辦法第12條明確規(guī)定對(duì)期末考核年度結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另外在第13條也規(guī)定，對(duì)年度或者期末考核結(jié)果不合格的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公布后的一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)要抄送水利部等考核工作組成員單位，而且在整改期間，要暫停該地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口的審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2015-09-28 09:44:47 程曉冰: 2014年度屬于年度考核，剛才陳司長(zhǎng)介紹時(shí)也說(shuō)了，要按照考核辦法規(guī)定把考核結(jié)果報(bào)送中組部，作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，按照考核辦法的要求對(duì)社會(huì)公告。因?yàn)?014年考核沒有不合格的省區(qū)，所以就沒有暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取水和排污口審批的情況。但是，水利部也將按照會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等共同發(fā)布的實(shí)施方案的要求，在今年考核結(jié)果公告后，正式給各省區(qū)市政府發(fā)一個(gè)文件，告知在考核過(guò)程中，各省區(qū)市在最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)方面存在的主要問題，有哪些扣分項(xiàng)目，告知省區(qū)市政府，以便其按照要求進(jìn)行整改。當(dāng)然這個(gè)整改和不合格省區(qū)市的整改是不一樣的，那個(gè)是要暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取水和排污口審批，這個(gè)整改是為了更好的落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。2015-09-28 09:46:53 程曉冰:
最嚴(yán)格水資源管理制度考核分兩部分，一部分是考核目標(biāo)完成情況，還有一部分是考核制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。其中，目標(biāo)完成情況是分了三條紅線四個(gè)指標(biāo)，即水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，里面涉及到用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，還有水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。另外，在制度建設(shè)和措施落實(shí)情況方面分為四大部分，一是用水總量控制，這里面有六項(xiàng)工作，分值占30分；二是用水效率，有三項(xiàng)工作，占20分；三是水功能區(qū)限制納污，也有三項(xiàng)工作，占20分；四是其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況，占30分，制度建設(shè)總分為100分。目前設(shè)計(jì)的考核，目標(biāo)完成情況考核總分為100分，制度建設(shè)也是100分。去年目標(biāo)完成情況這一塊分?jǐn)?shù)占到考核總分30%的權(quán)重，制度建設(shè)占70%的權(quán)重。今年對(duì)2014年考核，我們按照實(shí)施方案的要求，目標(biāo)完成情況占40%的權(quán)重，制度建設(shè)占60%的權(quán)重。之所以這樣，是符合我們當(dāng)時(shí)的總體構(gòu)想，即“十二五”期間以推動(dòng)制度建設(shè)為主，所以制度建設(shè)這塊所占權(quán)重是比較大的。但是從2015年開始，我們就準(zhǔn)備五五開，“十三五”期間會(huì)逐步增大定量考核的權(quán)重。將來(lái)用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，這幾個(gè)目標(biāo)會(huì)從50%權(quán)重上升到60%甚至70%、80%。 黃利群: “節(jié)水優(yōu)先”方針已經(jīng)成為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要指南。考慮到節(jié)水工作涉及到各個(gè)行業(yè)和千家萬(wàn)戶，節(jié)水工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾意識(shí)，在各行業(yè)的節(jié)水過(guò)程中，要推動(dòng)各行業(yè)的節(jié)水，還要統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。下階段,我們要從四個(gè)方面著手工作：2015-09-28 09:49:03 黃利群:
第一是樹立節(jié)水潔水的意識(shí)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)我們水資源當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，這也是我們深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，只有增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)，才能培養(yǎng)全社會(huì)節(jié)水、愛水自覺意識(shí)的形成，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，才能有利于使節(jié)水工作切實(shí)貫穿到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活全過(guò)程。 黃利群:
第三是要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙促進(jìn)作用。首先，政府在最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)方面要進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)格用水節(jié)水監(jiān)督管理。在推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水方面，我們以載體建設(shè)為抓手，通過(guò)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位，以及今后要開展的節(jié)水型小區(qū)建設(shè)等載體建設(shè)來(lái)帶動(dòng)各行業(yè)的節(jié)水。目前，水利部聯(lián)合有關(guān)部門經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)建成節(jié)水載體達(dá)一萬(wàn)多家。這些節(jié)水載體在相關(guān)行業(yè)中已經(jīng)成為標(biāo)桿，發(fā)揮了較好的示范作用。在立法方面，推進(jìn)節(jié)約用水條例的立法工作，近兩年我們出臺(tái)了計(jì)劃用水管理辦法，在用水定額方面，也出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，從法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面推動(dòng)節(jié)水工作開展。在市場(chǎng)方面，主要從水權(quán)、水市場(chǎng)和水價(jià)方面，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)和資源的調(diào)配作用。 黃利群: 關(guān)于您還提出的“節(jié)水優(yōu)先”和水資源管理考核是怎么銜接的問題。中央的有關(guān)文件要求我們像節(jié)能那樣把節(jié)水作為一個(gè)約束性的指標(biāo)納入到政府的考核里面去。我們主要是考慮以下兩點(diǎn)：第一，剛才程司長(zhǎng)也介紹了，我們有一個(gè)目標(biāo)完成情況的考核，還有一個(gè)是制度和措施落實(shí)情況的考核。下階段，在最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)考核里面，我們還可能要加大用水效率指標(biāo)的權(quán)重和比值，這樣的話，從指標(biāo)的得分上來(lái)說(shuō)，有一定的引導(dǎo)和帶動(dòng)。第二個(gè)是在制度和措施落實(shí)情況考核方面，將結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、“水十條”等對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作要求，把相關(guān)取用水管理、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理和各行業(yè)節(jié)水改造，以及重點(diǎn)用水單位計(jì)量等的要求予以反映。通過(guò)考核，把各地節(jié)水工作推進(jìn)上一個(gè)新臺(tái)階。謝謝！2015-09-28 09:54:11 新華社: 我有三個(gè)問題，第一個(gè)是我看到2014年的考核結(jié)果上面在水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率方面比上年提高4.5%，這個(gè)幅度還是挺大的，原因是什么？第二個(gè)是最嚴(yán)格水資源管理制度考核已經(jīng)開展兩年了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)落實(shí)這項(xiàng)制度還有什么難點(diǎn)？第三個(gè)就是“水十條”已經(jīng)印發(fā)，水利部是怎么落實(shí)的？2015-09-28 09:55:22 張鴻星: 首先，我先回答水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比去年有所提高問題，影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最主要的原則因素是入河污染物排放量。這幾年國(guó)家在減少入河污染物總量方面采取了很多措施，力度不斷加大，先后實(shí)施了國(guó)家節(jié)能減排考核、重點(diǎn)流域水污染防治考核，加上水功能區(qū)限制納污紅線制度實(shí)施，取得了一些效果。這幾年通過(guò)國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，我們看到污染物排放總量是在削減的。我們水利部門統(tǒng)計(jì)的廢污水排放量前些年也一直是有所增長(zhǎng)，基本上處于比較平的狀態(tài)，基本穩(wěn)定在700多億噸，同時(shí)通過(guò)這幾年污水處理廠的建設(shè)，使得排放的入河廢污水濃度在減少，這些情況我們跟環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的結(jié)果是一致的。2015-09-28 09:56:10 張鴻星: 關(guān)于落實(shí)“水十條”的情況，我們水利部非常重視，從“水十條”的編制開始，我部就積極參與，與環(huán)保部等部門共同完成了“水十條”，國(guó)務(wù)院今年4月份已經(jīng)印發(fā)。“水十條”出臺(tái)之后，水利部積極做好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，這里頭水利上的工作非常多，“水十條”總共有十條35款238項(xiàng)任務(wù)，涉及30多個(gè)部門，其中水利部任務(wù)就涉及到44項(xiàng)，由水利部牽頭的有9項(xiàng)，所以水利這塊工作是非常重要的。4月份“水十條”出臺(tái)之后，水利部主要從兩個(gè)方面做好貫徹落實(shí)，第一就是加快相關(guān)任務(wù)的部署，部里已經(jīng)印發(fā)了水利部落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的分工方案，把44項(xiàng)任務(wù)分到每一個(gè)司局和單位。第二出臺(tái)了水利部落實(shí)“水十條”工作的實(shí)施方案，把每一項(xiàng)工作都細(xì)化到具體任務(wù)上，要干什么事，什么時(shí)間完成都予以明確，這兩個(gè)文件部里已經(jīng)印發(fā)了。這是第一階段的工作部署。2015-09-28 09:57:16 張鴻星:
第二階段是加快各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。總的來(lái)說(shuō)，“水十條”中水利部的任務(wù)主要有五大方面，有相當(dāng)一部分跟我們最嚴(yán)格水資源管理制度要求是一致的。 張鴻星:
第三個(gè)方面是強(qiáng)化水量調(diào)度和水資源配置，這里我們特別強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)流量的管理，在總量控制的基礎(chǔ)上，按照“水十條”的要求，我們擬在黃河、淮河這兩個(gè)流域開展生態(tài)流量管理試點(diǎn)，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。 程曉冰: 2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見，水利部專門在全國(guó)開展了最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，試點(diǎn)在全國(guó)七個(gè)省區(qū)市開展，北方包括山東、天津、河北、山西、甘肅，南方有上海、湖北，同時(shí)還有四個(gè)市，深圳市、福建泉州、浙江永康、江蘇張家港。我們?cè)谠圏c(diǎn)推進(jìn)的時(shí)候明確提出要四個(gè)率先，其中一個(gè)率先就是要求各省區(qū)市要率先發(fā)布實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見實(shí)施方案和考核辦法，第二個(gè)率先就是要求把國(guó)務(wù)院分給各省區(qū)市的紅線指標(biāo)分解到轄區(qū)內(nèi)的地市縣級(jí)，第三個(gè)率先就是試點(diǎn)省區(qū)市先行開展考核工作，第四個(gè)率先就是要求試點(diǎn)各省區(qū)市率先建成水資源管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)體系。因?yàn)楫?dāng)時(shí)部里也是考慮到最嚴(yán)格水資源管理制度的推動(dòng)，特別是考核這項(xiàng)工作難度非常大，所以就開展了試點(diǎn)工作。2015-09-28 10:01:24 程曉冰: 從這兩年的考核工作情況來(lái)看，像今年的考核結(jié)果，五個(gè)優(yōu)秀里面，三個(gè)都是我們的試點(diǎn)省。但是，合格的里面也有兩個(gè)是我們?cè)圏c(diǎn)省，說(shuō)明試點(diǎn)省區(qū)市工作進(jìn)展也存在不平衡，這也反映了這件事難度還是非常大的。特別是目前正處在把最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措的重要階段。從2013年和2014年兩年的考核情況來(lái)看，我們覺得有四個(gè)方面存在問題，需要引起重視。2015-09-28 10:02:13 程曉冰: 一是各地還沒有把水資源和水環(huán)境的承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。習(xí)近平總書記去年3月14日就水安全問題發(fā)表了重要講話，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字治水方針，“空間均衡”就是要強(qiáng)調(diào)水資源水環(huán)境的剛性約束，但是從這兩年的考核情況來(lái)看，各地對(duì)水資源水環(huán)境的剛性約束強(qiáng)化得還不夠。全國(guó)用水總量雖然完成了年度指標(biāo)，但是省際之間不平衡，部分省區(qū)市的用水結(jié)構(gòu)也不合理，水資源利用效率有些省區(qū)市仍偏低。所以，我們感覺一些省區(qū)市沒有真正把水資源水環(huán)境作為剛性約束，這是最突出的問題。2015-09-28 10:03:24 程曉冰: 二是“節(jié)水優(yōu)先”方針的落實(shí)還沒有完全到位。習(xí)近平總書記講到“節(jié)水優(yōu)先”是第一位的。但是目前南方等豐水地區(qū)對(duì)節(jié)水的重視程度還不夠，北方缺水地區(qū)雖然比較重視，但部分省區(qū)市仍未出臺(tái)節(jié)水地方法規(guī)，節(jié)水的技術(shù)產(chǎn)品推廣力度也較弱。黃處長(zhǎng)也介紹了，我們今后在“節(jié)水優(yōu)先”的落實(shí)上可能還要加大對(duì)北方缺水地區(qū)節(jié)水考核的權(quán)重。我們現(xiàn)在在指標(biāo)上，三條紅線四項(xiàng)指標(biāo)里，用水總量這個(gè)指標(biāo)占30%，水功能區(qū)占30%，用水效率占40%，今后，要進(jìn)一步加大北方缺水地區(qū)節(jié)水指標(biāo)考核的權(quán)重。但是現(xiàn)在方案還在研究制定過(guò)程中，至于怎么加大，加大到多少，還要經(jīng)過(guò)論證。2015-09-28 10:04:27 程曉冰: 三是水污染形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。剛才有記者提到水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有所提高，但是我們感到水污染的形勢(shì)還是很嚴(yán)峻，因?yàn)槲覀儑?guó)家污染物排放總量還沒有到轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)專家分析，可能中國(guó)污染物排放總量在2030年會(huì)達(dá)到峰值。由此來(lái)看，水污染形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。在我們考核過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)省市水功能區(qū)沒有達(dá)到年度指標(biāo)，像北京其他的工作都做得不錯(cuò)，用水效率、總量控制在全國(guó)都做得非常好，但是因?yàn)樗δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)力度不夠，所以北京這次在22個(gè)良好省區(qū)中排名靠后。2015-09-28 10:05:33 程曉冰:
四是基層水資源管理能力還不夠。基層水資源管理隊(duì)伍和計(jì)量、監(jiān)控能力薄弱，特別是監(jiān)控系統(tǒng)，我們從2012年開始國(guó)家投入19個(gè)億進(jìn)行建設(shè)，但是也只能監(jiān)測(cè)全國(guó)用水總量的35%，離達(dá)到50%以上或者60%、70%的監(jiān)控率還有很大差距。目前基層很多地方的取用水基本上沒有計(jì)量，基層水資源管理機(jī)構(gòu)很多屬于自收自支，生存壓力很大，缺乏穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道，所以像這么弱的基層管理隊(duì)伍又面臨這么重的任務(wù)，我覺得這是很不匹配的，在這方面我們也是感覺到壓力比較大。一方面是隊(duì)伍建設(shè)方面急需加強(qiáng)，另外一方面基礎(chǔ)能力、監(jiān)測(cè)手段上也需要加強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào): 我想問兩個(gè)問題，一是想了解一下水權(quán)試點(diǎn)工作情況進(jìn)展。還有是想了解一下農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展。謝謝！2015-09-28 10:08:29 齊兵強(qiáng): 我們這塊主要是開展了三個(gè)方面的工作，第一個(gè)方面是開展水權(quán)試點(diǎn)。實(shí)際上水利部從2000年開始就已經(jīng)在開展水權(quán)試點(diǎn)工作，十八屆三中全會(huì)以后，水利部進(jìn)一步加大了水權(quán)試點(diǎn)工作力度，從去年開始我們?cè)谄邆€(gè)省區(qū)進(jìn)一步深入探索水權(quán)。其中，選擇寧夏、江西和湖北三個(gè)省重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)；在河南、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)交易，包括用水戶間的水權(quán)交易、行業(yè)間的水權(quán)交易、地區(qū)間的水權(quán)交易、流域間的水權(quán)交易和流域上下游水權(quán)交易，目前試點(diǎn)方案都已由水利部和試點(diǎn)省區(qū)人民政府聯(lián)合批復(fù)了，七個(gè)試點(diǎn)目前正在開展工作，部分試點(diǎn)已經(jīng)取得了初步成效。比如內(nèi)蒙古，現(xiàn)在重點(diǎn)開展跨區(qū)域水權(quán)交易，開展鄂爾多斯和巴彥淖爾市2個(gè)市之間的水權(quán)交易，內(nèi)蒙古已經(jīng)成立了水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，作為水權(quán)交易平臺(tái)；內(nèi)蒙古已經(jīng)開展了相關(guān)的節(jié)水工程建設(shè)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓1.2億立方米的指標(biāo)已經(jīng)配置給各個(gè)企業(yè)。河南目前已經(jīng)制定出臺(tái)了河南省南水北調(diào)水權(quán)交易管理辦法。其他的試點(diǎn)也正在開展一些前期工作，主要是供用水情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，還有一些管理辦法的制定等，總體上推進(jìn)工作比較快；但是水權(quán)這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，所以我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作。2015-09-28 10:11:27 齊兵強(qiáng):
第二方面，我們正在開展水權(quán)制度建設(shè)。水利部正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，正在制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法，同時(shí)正在研究制定水資源使用確權(quán)方案、水資源用途管制辦法等。另外，部分省區(qū)也正在推動(dòng)地方層面的水權(quán)制度建設(shè)，河北已經(jīng)出臺(tái)了水資源使用權(quán)確權(quán)管理辦法。這是制度建設(shè)方面。 齊兵強(qiáng): 下一步，我們主要是從四個(gè)方面推進(jìn)工作，一是水權(quán)制度探索實(shí)踐。深入開展試點(diǎn)探索實(shí)踐，加強(qiáng)理論研究。二是健全水權(quán)配置體系，我們已經(jīng)基本完成了省市縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)制定，下一步，要進(jìn)一步健全配置體系，加快江河水量分配方案制定工作，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記，深入探索多種形式的水權(quán)交易。三是健全水權(quán)制度。四是強(qiáng)化對(duì)水權(quán)的監(jiān)管。2015-09-28 10:15:46 陳明忠: 剛才齊處長(zhǎng)作了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，應(yīng)該說(shuō)水權(quán)、水市場(chǎng)的建設(shè)是我們貫徹習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力”的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用的很重要的舉措。我部非常重視此項(xiàng)工作，除了開展試點(diǎn)，全國(guó)各個(gè)層面在試點(diǎn)的推動(dòng)、示范下，很多省市縣都因地制宜地開展了水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)工作，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在這個(gè)勢(shì)頭非常好。剛才齊處長(zhǎng)介紹，河北省在全省對(duì)地下水進(jìn)行確權(quán)劃界，所有地下水用水的水權(quán)都明確到用戶。前不久我去邢臺(tái)調(diào)研，當(dāng)?shù)亻_展水權(quán)工作的目的就是推動(dòng)河北地下水超采綜合治理工作，首先通過(guò)確權(quán)，先把水權(quán)明晰了，明晰以后再建立一套定價(jià)交易機(jī)制，然后節(jié)約出來(lái)的水可以轉(zhuǎn)讓，節(jié)約了水也可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)超過(guò)水權(quán)指標(biāo)的要進(jìn)行懲罰，或者要多交水費(fèi)。目前我們正在按照國(guó)家剛剛發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，研究水資源資產(chǎn)管理，特別是水資源的使用權(quán)、確權(quán)劃界，這也是下一步我們水利改革的重要方向。 你問到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)事，我想簡(jiǎn)單給你介紹一下。2015-09-28 10:18:53 陳明忠: 農(nóng)業(yè)用水占到我國(guó)總水量的63%左右，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用水量大，農(nóng)業(yè)用水效率跟國(guó)際水平比相對(duì)是粗放的。可以說(shuō)，節(jié)水的大戶在農(nóng)業(yè)，節(jié)水的潛力也在農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，對(duì)提高水資源利用效率意義重大。農(nóng)業(yè)用水效率低下的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施老化，以及一些理念意識(shí)不到位。同時(shí)農(nóng)業(yè)屬于一個(gè)特殊行業(yè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)很難提上去，水價(jià)到不了位，水權(quán)到不了位，整個(gè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制就上不去。工業(yè)、城市水價(jià)這幾年陸陸續(xù)續(xù)開展，包括北京等許多城市已推行生活用水、工業(yè)用水階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)制度。農(nóng)業(yè)方面還是欠缺，而且農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率也不高。此次國(guó)家下了很大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。首先是開展試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部委選擇了27個(gè)省份、80個(gè)縣啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，改革的目的實(shí)際上就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、不降低農(nóng)民收入的前提下節(jié)水，甚至通過(guò)節(jié)水還要增產(chǎn)增效。試點(diǎn)以改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，為今后全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，80個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部完成驗(yàn)收工作。通過(guò)試點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)普遍明晰了農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)，有的分到農(nóng)民用水合作組織，有的明確到農(nóng)業(yè)用水戶。試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)也得到明晰，將使用權(quán)和管理權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織，水權(quán)是你的，節(jié)水灌溉工程也和你結(jié)合到一塊，通俗的說(shuō)，水明晰了主體，裝水的缸也明晰了主體，這樣農(nóng)民維護(hù)養(yǎng)護(hù)工程的積極性就高了。明晰了權(quán)利以后，研究建立包括精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等措施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革措施。2015-09-28 10:23:17 陳明忠: 這些試點(diǎn)通過(guò)規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，明晰水權(quán)和實(shí)施工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了節(jié)約用水和工程的良性運(yùn)行，在促進(jìn)節(jié)約用水、工程良性運(yùn)行、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效以及發(fā)揮示范帶動(dòng)作用等方面初見成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板。現(xiàn)在四部委結(jié)合試點(diǎn)工作，起草了一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的文件，初稿已經(jīng)出來(lái)了，準(zhǔn)備修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院，為全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供指導(dǎo)。2015-09-28 10:25:13 中央人民廣播電臺(tái): 剛剛說(shuō)到全國(guó)地下水超采區(qū)的評(píng)價(jià)已經(jīng)完成了，能不能介紹一下全國(guó)地下水現(xiàn)在超采的情況？另外，河北超采區(qū)的綜合治理，目前的治理思路是怎樣的？我個(gè)人認(rèn)為這里面最難的就是怎么讓他們停下來(lái)，還有一個(gè)就是怎么來(lái)回補(bǔ)的問題，有沒有相關(guān)的措施。謝謝！2015-09-28 10:26:42 齊兵強(qiáng): 水利部采取了一系列措施管理和保護(hù)地下水，主要開展了以下工作：第一，就是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。我們已經(jīng)編制完成了全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，正在上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這個(gè)規(guī)劃核心是明確了全國(guó)地下水開發(fā)利用和保護(hù)的總體布局，明確了各省地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，對(duì)于已經(jīng)超采的區(qū)域，明確了壓采目標(biāo)和任務(wù)。待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，我們將全面實(shí)施這個(gè)規(guī)劃。2015-09-28 10:27:03 齊兵強(qiáng): 第二，就是剛才你提到的超采評(píng)價(jià)，這屬于超采區(qū)治理的一項(xiàng)非常重要的工作。這是從2012年開始，我們花了兩年的時(shí)間把全國(guó)超采區(qū)做了一個(gè)全面的調(diào)查。到目前為止，全國(guó)超采區(qū)總面積將近30萬(wàn)平方公里，年均超采量170億立方米左右；水利部去年已經(jīng)給各個(gè)省政府發(fā)函，把每個(gè)省的超采情況和區(qū)域全部給到各個(gè)省人民政府，要求他們按照要求實(shí)施地下水超采治理。目前，大部分省區(qū)市都已經(jīng)劃定了地下水的禁采區(qū)和超采區(qū)。另外，我們還在推進(jìn)一項(xiàng)工作，就是調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)地下水壓采。2015-09-28 10:28:19 齊兵強(qiáng): 第三，就是我們開展了一系列超采治理。2013年，我們編制完成了南水北調(diào)東中線一期工程地下水壓采方案，包括京津冀、河南、山東、江蘇，該方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。按照方案，到2020年，南水北調(diào)的東中線一期工程受水區(qū)壓減地下水超采量22億立方米，到2025年總壓減40億立方米。到目前為止，北京和天津結(jié)合南水北調(diào)工程、節(jié)水工程建設(shè)和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，北京已經(jīng)基本完成了2020年的目標(biāo)，天津預(yù)計(jì)今年年底可以實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)。河北地下水超采治理方面，財(cái)政部牽頭，會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部，開展了地下水超采綜合治理試點(diǎn)，到目前為止已經(jīng)批復(fù)并且實(shí)施了2014年的方案，現(xiàn)在2015年度的方案已經(jīng)批復(fù)了。在2014年期間，河北省主要采取了幾個(gè)措施，一是用地表水來(lái)置換超采的地下水；二是實(shí)施節(jié)水工程，主要是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；三是實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)和管理等，目前已基本形成了7.6億立方米的地下水壓采能力。2015-09-28 10:29:43 齊兵強(qiáng): 另外，我們還推動(dòng)了幾項(xiàng)工作，一項(xiàng)是正在推進(jìn)地下水管理立法，我們正在起草地下水管理?xiàng)l例，目前已經(jīng)征求了有關(guān)方面的意見。各地也在積極推進(jìn)地方立法，比如說(shuō)河北省去年出臺(tái)了河北省地下水管理?xiàng)l例。還有一項(xiàng)工作，就是我們現(xiàn)在正在全國(guó)層面上實(shí)行地下水監(jiān)測(cè)，對(duì)地下水取用水大戶實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)一期工程對(duì)年取水量50萬(wàn)立方米以上的大戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，即將開展的二期工程還將進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。另一方面，我們正與國(guó)土部門聯(lián)合起來(lái)建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工作，對(duì)全國(guó)地下水的水位、水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)備建設(shè)兩萬(wàn)多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站，同時(shí)形成一套信息網(wǎng)絡(luò)。2015-09-28 10:30:04 中央電視臺(tái): 我想問咱們這個(gè)考核是從什么時(shí)間開始的，幾月份結(jié)束的？歷時(shí)多長(zhǎng)時(shí)間？2015-09-28 10:30:29 程曉冰: 考核辦法是2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的，考核辦法明確了考核的時(shí)間，我們考核分幾步。每年的3月份之前，各省區(qū)市先自查，自查報(bào)告在3月底之前報(bào)到國(guó)務(wù)院，并抄送考核工作組各成員單位。水利部收到各省區(qū)市的自查報(bào)告以后，我們要會(huì)同考核工作組的其他部門一塊對(duì)考核報(bào)告進(jìn)行核查。核查中，考核工作組各單位要共同組織去現(xiàn)場(chǎng)檢查。還有一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是要求在6月底之前，水利部會(huì)同考核工作組成員單位一塊把最終考核報(bào)告上報(bào)給國(guó)務(wù)院。4、5、6這三個(gè)月我們就要組織對(duì)省區(qū)市的自查報(bào)告進(jìn)行核查，跟考核工作組成員單位一塊到現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)抽查。2015-09-28 10:31:42 中央電視臺(tái): 歷時(shí)4個(gè)多月？2015-09-28 10:31:47 程曉冰: 對(duì)。2015-09-28 10:31:48 陳茂山:
剛才陳明忠司長(zhǎng)向大家介紹了最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況、考核情況和下一步工作打算。兩位司長(zhǎng)和幾位處長(zhǎng)回答了大家的提問。我們希望各位記者朋友通過(guò)各自所在的媒體，能夠做好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳報(bào)道工作，深入解讀黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署，全面報(bào)道實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)展和成效，深入報(bào)道各地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為進(jìn)一步提高全社會(huì)的水的憂患意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)水資源的利用效率和效益，提高水資源管理水平營(yíng)造良好輿論氛圍。 |
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