為緩解黃河斷流嚴(yán)峻形勢(shì)和水資源開(kāi)發(fā)利用中無(wú)序引水問(wèn)題，經(jīng)過(guò)五年的研究，1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了《黃河可供水量分配方案》，此后被稱為“八七”分水方案，這是我國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，也是我國(guó)大江大河首個(gè)分水方案。

“八七”分水方案對(duì)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水進(jìn)行了平衡與分配，對(duì)河道外用水進(jìn)行了各個(gè)行政區(qū)域的平衡與分配，為流域治理開(kāi)發(fā)提供了重要支撐。

“八七”分水方案分配原則為：“一前提、一限制、兩優(yōu)先、三統(tǒng)籌”。“一前提”是指保證黃河下游沖沙入海用水，是黃河水資源平衡中應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。“一限制”是指原則上不再增加地下水開(kāi)采量。“兩優(yōu)先”是指優(yōu)先保證人民生活用水和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)用水。“三統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌灌溉用水，搞好現(xiàn)有灌區(qū)的配套建設(shè)，厲行節(jié)約用水，提高經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌黃河航運(yùn)與漁業(yè)用水，采取相機(jī)發(fā)展的原則，不再單獨(dú)分配統(tǒng)籌黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，要上下游兼顧，統(tǒng)籌考慮。

在“八七”分水方案框架下，黃河水量分配指標(biāo)按照“豐增枯減”的原則滾動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)了黃河不再斷流的目標(biāo)，這是國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展全流域的水資源分配工作，堪稱我國(guó)水權(quán)分配的歷史豐碑。

“八七”分水方案實(shí)施以來(lái)，有效抑制了沿黃各省（自治區(qū)）用水增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)，為合理利用和節(jié)約保護(hù)，黃河流域水資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺越來(lái)越成為制約沿黃地區(qū)發(fā)展的重要因素，黃河流域下墊面條件、水沙形勢(shì)、流域用水結(jié)構(gòu)和供水格局均發(fā)生顯著變化。從水資源方面看，“八七”分水方案以1919—1975年黃河年均天然徑流量580億立方米為分配基數(shù)，而近30年黃河天然徑流量顯著減少，從流域用水格局和用水結(jié)構(gòu)變化方面看，“八七”分水方案實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)用水量和用水比例呈下降趨勢(shì)，工業(yè)、生活和生態(tài)用水量和用水比例逐漸增加，從用水空間格局方面看各省（自治區(qū)）之間呈現(xiàn)差異化發(fā)展，山東、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）經(jīng)常性超指標(biāo)用水，山西、陜西等省（自治區(qū)）的用水量，一直未達(dá)到分水指標(biāo)。

此外，自南水北調(diào)東線、中線工程相繼通水后，較大程度改變了河南、河北、天津及山東的用水條件和原有的供水結(jié)構(gòu)其他跨流域調(diào)水工程（如引漢濟(jì)渭工程），也在一定程度上影響著，相關(guān)省（自治區(qū)）的用水格局，因此，黃河流域水資源已具備重新調(diào)配條件。

2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知》要求，基于“大穩(wěn)定、小調(diào)整”思路，對(duì)“八七”分水方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化黃河分水方案。2024年7月26日，水利部黃河水利委員會(huì)印發(fā)8月份黃河干流水量調(diào)度方案，明確沿黃各省（自治區(qū)）分配水量。寧夏回族自治區(qū)實(shí)施銀川市、吳忠市利通區(qū)、寧東能源化工基地等7個(gè)“四水四定”試點(diǎn)建設(shè)，各市縣（區(qū)）對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，以點(diǎn)擴(kuò)面，啟動(dòng)全域試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)造“四水四定”寧夏模式，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)用水權(quán)改革工作，截至2024年5月，內(nèi)蒙古依托水權(quán)交易平臺(tái)，已轉(zhuǎn)讓黃河水4.43億立方米，解決了260多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水緊缺問(wèn)題。

2024年9月23日